9月23日下午，第四屆中國企業論壇報告發布會在山東濟南舉行。中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧代表國有經濟研究智庫在會上發布了《國有企業在構建新發展格局中的作用研究報告》（下稱《報告》）。《報告》提出，國有企業天然具有服務國家戰略、彌補市場失靈、爭當科技創新排頭兵、領頭雁的性質和特點及優勢，未來可以在我國產業鏈現代化建設和實現高水平科技自立自強中發揮更多更大作用。

在黃群慧看來，當前我國經濟發展面臨的一項緊迫任務就是加快構建新發展格局，如何在構建新發展格局過程中做強做優做大國有資本和國有企業，將是關系到國資國企發展改革能否在“十四五”階段取得重大突破的關鍵性因素。國有企業必須全面準確認識新發展格局的重大戰略意義和科學內涵，通過創機制、激活力、謀戰略，在全面參與構建新發展格局進程中育先機開新局。

從國有企業在新發展階段的歷史使命和功能定位出發，《報告》提出，國有企業應該重點在助力實現高水平科技自立自強，提升在產業鏈中的影響力和控制力，更好實現共同富裕，確保我國經濟安全發展，完善國有企業“走出去”戰略等五大方面發揮好作用。

第一，助力實現高水平科技自立自強。要著力推動國有企業在科技自立自強方面實現突破，特別是發揮中央企業在國家戰略科技力量中的積極作用。中央企業在國家創新體系中的定位，要以滿足國家科技自立自強的戰略要求和符合中央企業自身的制度性特征為基礎，聚焦“兩大使命、三大定位、五大任務”。

第二，提升在產業鏈中的影響力和控制力。要通過“創新強鏈、協同固鏈、重點補鏈、延伸優鏈”的思路提升產業鏈供應鏈現代化水平，以優化國有資本布局結構提升產業基礎能力，以打造原創技術策源地提高產業鏈供應鏈自主可控制能力，以發展新實體經濟提高產業鏈供應鏈附加值和競爭力，以發揮協同整合作用打造現代產業鏈鏈長，以做“走出去”排頭兵提升產業鏈供應鏈國際化水平。促進國有企業發展戰略性新興產業。

第三，更好促進實現共同富裕。要進一步完善國有企業在國民收入分配體系中的作用，優化國有企業內部收入分配，規范國企高管薪酬，健全內部激勵分配機制。做好二次分配和三次分配，維護社會收入公平。

第四，確保我國經濟安全發展。國有企業在維護經濟制度安全、維護經濟秩序安全、維護經濟主權安全、維護經濟發展安全等方面起到了關鍵性的作用，應結合國有企業現階段特點，進一步保證國有企業能夠充分發揮相關作用。

第五，完善國有企業“走出去”。面對復雜的國際形勢，國有企業“走出去”，一方面要在“一帶一路”進一步深耕，另一方面要積極尋找、發展經貿合作伙伴，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，提升跨境經營水平，盤活海外資產，建立完善的風險防控體系，提升國有企業全球綜合競爭力和影響力。

圍繞更好發揮國有企業在構建新發展格局中的作用，《報告》建議，國有資產監管體制改革要強調圍繞資本的“技術屬性”，完善管資本為主的監管體制。還必須不斷深化國有企業改革，強化國有企業創新功能，發揮國有企業在國家創新驅動發展戰略中的重要作用。